Göçmen dalgasının Avrupa Birliği’ne girmesinden on yıl sonra, bloğun göç komiseri durumu değerlendiriyor ve gelecekteki zorluklara bakıyor.

ENR muhabirleri tarafından

Suriye’deki savaştan kaçan çok sayıda insanın da aralarında bulunduğu göçün 2015-16’da Avrupa Birliği’ne doğru artmasının üzerinden on yıl geçti ve bloğun göç politikası bir kez daha dönüm noktasında.

AB Göç Komiseri Magnus Brunner için bu, son on yılda öğrenilen dersleri ve göçmenler ile sığınmacıların bloğa girme yolculuklarında onları nelerin beklediğini düşünme zamanı.

Avusturyalı yetkili, Avrupa Haber Odası’nın (enr) sorularına yazılı yanıt verirken, AB’nin sınırlarını kimin geçip kimin geçmeyeceğine karar verdiğini vurguladı.

AB dışından gelen göçmenlerin daha fazla ülkeye girişini yönetmek için, sığınma hakkı olmayanların daha etkili bir şekilde geri gönderilmesi ve blok dışındaki üçüncü ülkelerle daha güçlü bir işbirliği yapılması çağrısında bulundu.

enr: 2015 mülteci akınından on yıl sonra AB, yeni Göç ve İltica Paktı da dahil olmak üzere önemli politika reformları uygulamaya koydu. Ancak, gelenlerin eşitsiz dağılımı ve sürekli yüksek sayılar gibi birçok sorun hâlâ çözülemedi. AB, 2015’teki derslerin tam olarak uygulanmasını ve üye devletlerin gelecekte sorumluluğu daha adil bir şekilde paylaşmasını sağlamak için hangi somut adımları atıyor?

Brunner: “Avrupa, son 10 yıldır göç alanında bir dizi zorlukla karşı karşıya kaldı ve olağanüstü bir sorumluluk sergiledi. Bu zorluklar, iltica sistemimizdeki zayıflıkların nerede olduğunu açıkça ortaya koydu. Ve biz de bunları ele alıyoruz. Sanırım öğrendiğimiz en büyük ders, 27 Üye Devletten oluşan bir Avrupa Birliği’nde göçün ortaklaşa ele alınması gereken bir konu olduğudur. 10 yıllık müzakerelerin ardından, Avrupa’ya kimin gelip kimin gelemeyeceği konusunda kontrolü yeniden sağlayan modern bir göç sistemi kuruyoruz.

“Şu anda hâlâ eski yasal çerçeveyi uyguluyoruz. Göç ve İltica Paktı’nın Haziran 2026’da tam olarak yürürlüğe girmesiyle, rota üzerindeki üçüncü ülkelerle daha etkili geri dönüşler ve daha güçlü iş birliği için diğer önerilerimizle birlikte bu durum değişiyor. İş birliğimizi yoğunlaştırdığımız bölgelerde, Batı Balkanlar (-%95 düşüş 2022’den beri) ve Orta Akdeniz (-%60 düşüş 2022’den beri) gibi düzensiz varışlarda önemli bir düşüş görüyoruz.”

enr: AB “bir daha asla” sözü verdi, ancak Avrupa’nın dış sınırlarında hâlâ kaotik sahneler görüyoruz. Geçmişteki şiddetli geri itme suçlamalarının ardından, Frontex ve AB’nin göçmenlere karşı daha insani bir muameleye doğru nasıl yöneldiğine dair birkaç somut örnek verebilir misiniz?

Brunner: “İnsanların tehlikeli yolculuklara çıkmasını önlemek için, [göç] rotası üzerindeki üçüncü ülkelerle ve menşe ülkelerdeki ülkelerle etkileşime geçmemiz gerekiyor. Bunun için, göç sorunlarının ele alınmasını sağlayacak kapsamlı ortaklıklar üzerinde çalışmamız gerekiyor. Bunu başarmak için vize politikası, ticaret ve kalkınma yardımı gibi çeşitli araçlar kullanıyoruz.

“Dış sınırlarımız söz konusu olduğunda, hiçbir şüphe veya şüphe yok: İnsan haklarına ve temel haklara saygı gösterilmelidir. Bizi Avrupalı ​​yapan da budur.”

Frontex, Üye Devletlere teknik ve operasyonel destek sağlayarak dış sınırlarını korumalarında destek sağlıyor. Frontex, 2019 yılında yeni bir yetkiyle donatıldı ve bu yetki, temel haklara uyumu izlemekten sorumlu olan ve her şikayeti tek tek ele alan Temel Haklar Görevlisi de dahil olmak üzere, kurumun temel haklar koruma sistemini güçlendirmede önemli bir yol kat etti. Daha da ileri gitmek istiyoruz ve AB sınır kurumunun geleceğe hazır olmasını sağlamak için Frontex’in yetkilerini tekrar güncelleyeceğiz. Frontex ekiplerinin varlığı, durumsal farkındalığa aktif olarak katkıda bulunuyor ve üye devletlerin birliğin dış sınırlarını koruma görevlerini destekliyor.

enr: AB, on yıl sonra farklı bir yaklaşım benimsemeyi öğrendi mi yoksa bulmacayı kendi içinde çözmek yerine, göç sorunlarını Arnavutluk ve Tunus gibi ülkelere, yakında kurulacak ‘geri dönüş merkezleri’ aracılığıyla dış kaynak kullanımı yoluyla iletmek gibi çözümler peşinde koşmaya devam mı edecek?

Brunner: “Komisyon, ortak ülkelerle kapsamlı ortaklıklar da dahil olmak üzere, hedefli operasyonel müdahalenin yanı sıra sürdürülebilir yapısal reformları da içeren iki yönlü bir yaklaşım uyguluyor. Göç ve İltica Reformları Paktı’ndaki anlaşma, AB’nin geçmişteki kırılmaları geride bırakmasına ve göç ve sınır yönetimine ortak bir yaklaşım geliştirmesine olanak tanıyor. Başka bir deyişle, Avrupa’daki işlerimizi düzene koyuyor ve iltica ve geri gönderme için hızlı, verimli ve akıcı prosedürler ile AB vatandaşı olmayanların gelişini yönetmek için uyumlu bir sistem oluşturabilmek için doğru yasal çerçeveye sahip olduğumuzdan emin oluyoruz.”

“Aynı zamanda, göçün sınırlarımızda başlamadığını ve bitmediğini biliyoruz, bu nedenle göç yönetimine yönelik bütüncül bir yaklaşımla üçüncü ülkelerle etkileşimimizi artırmamız gerekiyor. Komisyon, göçün sıklıkla dahil olduğu karşılıklı çıkarlara dayalı kapsamlı ortaklıkları derinleştirmek için üye devletlerle bir ‘Takım Avrupa’ yaklaşımıyla çalışmaktadır. Bu yaklaşım aynı zamanda göç ve yerinden edilmeyle ilgili iş birliğinin tüm alanlarını kapsayan ortaklarla operasyonel çalışmaların yoğunlaşmasını da sağlamıştır: Kök nedenlerin ele alınması, mültecilerin ve savunmasız göçmenlerin korunması ve ilgili zorluklar, sınır yönetiminin güçlendirilmesi, düzensiz çıkışların önlenmesi ve insan ticareti veya göçmen kaçakçılığıyla mücadele, geri dönüşlerin, geri kabulün ve yeniden entegrasyonun artırılması ve yasal yolların oluşturulması.”

enr: Kanıtlar, 2015-16 olaylarının kurumlara olan kamu güvenini kaybetmesine ve göç konusunda siyasi kutuplaşmanın artmasına yol açtığını gösteriyor. AB, özellikle bazı üye ülkelerde artan göç karşıtı duygular karşısında, kamu güvenini nasıl yeniden inşa etmeyi ve göç konusunda daha kanıta dayalı, daha az siyasallaşmış bir tartışmayı nasıl teşvik etmeyi planlıyor?

Brunner: “Benim bakış açıma göre, göç konusundaki öncelik, insanlara Avrupa’da olup bitenler üzerinde kontrolümüz olduğuna dair güven aşılamak olmalıdır. Bunu başarmak için, eylemlerimizi Avrupa düzeyinde koordine ederken göçü adil ve kararlı bir şekilde yönetmeliyiz. Bu, kimin AB’ye girebileceği, kimin AB’de kalabileceği ve kimin AB’den ayrılması gerektiği konusunda net kurallar koymak anlamına gelir. Aynı zamanda ortak zorluklarımızı ele almak için birlikte çalışmayı da içerir.

“Avrupa kurumları ve ulusal hükümetler olarak insanların bizden haklı olarak beklediği şey, karşılaştığımız zorluklarla başa çıkabilme yeteneğidir. İnsanların endişelerini dinlemeli ve bu endişelere çözüm getiren ciddi politikalar izlemeliyiz. Ve bunu başarmak için komisyon, üye devletler ve [Avrupa] Parlamentosu olarak birlikte çalışmalıyız.”

AB’nin Göç ve İltica Paktı’nın Haziran 2026’da yürürlüğe girmesi planlanıyor. Bu, göçü yöneten ve AB düzeyinde ortak bir iltica sistemi kuran bir dizi yeni kuraldan oluşuyor. AB sınır ajansı Frontex’e göre, “[Avrupa] Birliği’nin güçlü ve güvenli dış sınırlara sahip olmasını, insan haklarının güvence altına alınmasını ve hiçbir AB ülkesinin baskı altında yalnız bırakılmamasını sağlayacak.”